2015年1月17日，省政协副主席、省中华职业教育社主任李冬玉在《陕西日报》发表《发展现代职业教育服务“三个陕西”建设大局》署名文章，全面深入地剖析阐述了新世纪以来我省职业教育改革发展取得的成果、影响和制约我省职业教育改革与发展的主要问题以及如何进一步推动我省职业教育改革发展的思路及政策建议等。对今后一段时间我省职业教育事业发展具有重要的指导作用。全文如下：

发展现代职业教育

服务“三个陕西”建设大局

陕西省政协副主席 陕西省中华职业教育社主任

李冬玉

当前，我省正处在建设“富裕、和谐、美丽新陕西”的关键时期。作为与经济发展、与促进就业、与百姓富裕结合最为紧密的职业教育肩负着重要使命。加快转变经济发展方式，推动产业结构调整，迫切要求培养更多高素质劳动者和技术技能人才；促进社会和谐稳定，富裕三秦百姓，迫切要求提升劳动者的就业创业能力；办好人民满意的教育，让每个人都有人生出彩的机会，迫切要求提供多层次多样化的教育机会。深刻认识发展职业教育的重大意义，有利于贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，加快发展具有陕西特色的现代职业教育。

一、新世纪以来我省职业教育发展改革取得新成就

新世纪以来，国务院先后三次召开全国职业教育工作会议，推动职业教育改革发展。去年6月第三次全国职业教育工作会议召开前夕，习近平总书记就职业教育改革发展作出重要批示，明确了职业教育的战略地位、发展方向、支持重点和各级党委、政府的责任，提出要“弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境”。李克强总理强调“要把职业教育放在实现中国经济升级、促进充分就业大局中重要的位置，要用改革的办法把职业教育办好、做强”。

陕西省委、省政府始终重视职业教育，出台了一系列支持政策，形成了政策、资源、资金、培训“四统筹”的工作机制，有力推动了职业教育快速发展。为全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，近期，陕西省中华职业教育社通过开展全省职业教育调研，对新时期我省职业教育改革发展形成了基本判断：

一是技能人才培养能力显著增强，为群众接受职业教育提供了保障。“十二五”以来，以实施“民生八大工程”职业教育项目为抓手，省本级财政每年安排专项经费投入2.25亿元，加强职业教育骨干体系建设和职业院校基础能力建设，改善职业院校办学条件。全省建成省级示范性中职57所，34所进入国家级中等职业教育改革发展示范学校建设行列，建成国家级示范（骨干）高职院校6所。

二是培养了一批高素质劳动者和技术技能人才，为产业结构调整和经济转型发展提供了人才支撑。以服务关中先进制造业、高新技术产业，陕北能源化工，陕南绿色生态农业和现代服务业为目标，全省各职业院校优化专业结构，加强专业建设，在加工制造、能源化工、信息技术、旅游服务等技能型紧缺领域，建成中等、高等职业教育重点（示范）专业602个，近70%的毕业生实现省内就业，成为促进产业升级的生力军。

三是服务领域不断拓宽，为改善民生和促进城镇化建设作出了贡献。在开展学历教育的同时，面向社会、面向企业、面向“三农”，实施“一网两工程”、“人人技能工程”和“现代农业职教发展工程”，累计培训未升学初、高中毕业生和进城务工人员40万人，年开展农民实用技术培训上百万人次。一大批农村青年带技能转移就业，有了稳定收入，过上了有尊严的生活。

二、影响和制约我省职业教育改革发展的主要问题

尽管我省职业教育取得了长足发展和进步。但总体上看，职业教育还不能满足富裕三秦百姓、建设西部强省的要求，仍然是教育事业中最为薄弱的环节。主要存在以下问题：

一是认识有待提高，观念亟待转变。国家发展职业教育的责任主要在地方，但一些市县，还没有认识到职业教育与经济发展、与民生改善、与老百姓脱贫致富之间的密切关系，没有把职业教育摆在重要位置。“重普教轻职教”的现象比较普遍。一些地方的党政领导看教育，看的是高考升学率，看的是每年给清华、北大送了几名学生。在社会舆论方面，“重学历轻技能”的现象普遍，社会关注的是高考状元而不是技能状元，技能人才得不到应有的尊重和待遇，家长不愿意将孩子送到职业院校上学。

二是体制机制不顺，企业的积极性没有充分发挥。首要问题是“政府统筹、地方为主、企业参与、社会支持”的管理体制运转不畅，部门分割现象依然存在，政府层面缺乏有效的统筹协调。其次是行业、企业参与职业教育保障制度不完善，企业参与的积极性和激励机制未调动和建立起来，职业教育推行的“产教融合、校企合作”培养模式，由于没有行业和企业的充分参与难以有效实施，技能人才培养质量还不能很好地满足企业用人单位需要。

三是职业教育层次和结构不尽合理。突出问题是高中阶段教育比例失衡。据统计，2010年以来，我省初中毕业生减少了27.05%；而同期普通高中招生人数仅减少11.55%，中等职业学校招生人数减少达39%。2014年，全省中等职业学校招生占高中阶段招生的比例已不到40%。高等职业教育比例仅占高等教育的36.2%，与国家两类教育规模比例大体相当的要求有不小差距。另外，本科层次职业教育尚属空白。

四是投入不足，职业教育办学条件薄弱。不少地市尚未建立职业教育专项经费，多数县（区）还没有落实“地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%”的规定。职业教育投入长效机制尚不完善。目前，我省各级各类教育中唯独中等职业教育没有出台生均经费拨款标准。中职教育分散的资源和有限的投入，导致教学实习设备落后，难以适应技能人才培养需求。

三、加快发展现代职业教育，服务 “三个陕西”建设大局

落实国家加快发展现代职业教育的新部署，适应经济发展方式转变和产业结构调整升级的新特点，准确把握我省职业教育改革发展的新形势，推动我省职业教育改革发展实现新突破，应该着力抓好以下五个方面工作。

一是凝聚共识加快发展现代职业教育。职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。据第三方机构麦可思研究院调查，近年来，中职毕业生就业率连年保持在95%以上，高职毕业生半年后毕业率为91.4%，仅次于“985”高校，高于“211”高校。抓好职业教育工作，既是教育改革的重大战略问题，又是重大的经济和民生问题。各级政府应把推动职业教育改革创新作为深化教育领域综合改革的战略突破口和经济转型升级、产业优化重组、企业提质增效、百姓致富增收的战略支点，与经济社会发展同规划、同实施。

二是准确把握职业教育的人才培养定位。牢牢把握职业教育服务发展、促进就业的办学方向，把提高职业技能和培养职业精神紧密结合，努力培养更多高素质劳动者和技术技能人才。要发挥好行业指导作用，建立人才需求预测机制，着力推动职业院校专业设置与陕西主导产业、区域优势特色产业需求的有效对接；要推动企业深度参与职业教育办学，促进课程内容与职业标准、教学过程与生产过程无缝对接。

三是用改革的办法推动职业教育发展。要创新各层次职业教育模式，推动中等职业教育与高等职业教育人才培养目标贯通，推动部分地方普通高校向应用型本科转型，推动职业教育与普通教育、继续教育沟通衔接。打破制约技术技能人才培养的“天花板”，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，为学生多次、多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。要研究制定鼓励行业、企业参与职业教育办学的激励机制，形成教育和产业界共同发展职业教育的格局。

四是把提高人才培养质量作为核心任务。要树立以提高质量为核心的教育发展观，把立德树人作为职业教育根本任务，着力提升学生的职业精神、职业技能和就业创业能力。要整合职业教

育资源，优化职业教育学校布局和专业结构，不断提升技术技能人才培养水平。要实施技能扶贫计划，加大对广大农村和我省集中连片贫困地区职业教育支持力度，促进区域协调发展，努力让每个人都有人生出彩的机会。

五是汇聚各方力量形成发展合力。成立全省职业教育决策咨询委员会，加强规划统筹、资源统筹。落实政府发展职业教育职责，加大公共财政投入，发挥好保基本、促公平的作用。完善职业资格准入制度，加强劳动监察，保障职业教育毕业生的求职竞争力。引导全社会转变人才观念，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。形成投入职教，就是投入当下和未来；支持职教，就是提高就业能力；壮大职教，就是壮大我省实力；重视职教，就是重视你我民生的社会氛围。

中华职教社是我国近代第一个专门从事职业教育的社会组织，有着近百年光荣的历史传统。职教社首开我国传统教育改革之先河，提出职业教育是“谋个性之发展，为个人谋生之准备；为个人服务社会之准备；为国家及世界增进生产力之准备”的教育理念，是推动我国职业教育发展改革的重要力量。陕西省中华职业教育社团结、联系着一大批职业教育界、经济界、科技界人士，联系着一大批关心、支持职业教育的专家学者和企业家。陕西社要利用优势资源，在服务我省职业教育事业发展上下功夫、尽职责。要发挥人力智力优势，就优化我省职业教育资源配置、改革招生考试制度、促进中高职衔接贯通和普通高校转型等重大问题开展调查研究，提出意见和建议。要努力争取有关部门支持，广泛团结热心公益事业的企业家和社会人士，为促进职业教育校企合作牵线搭桥，为促进产教融合服务。要积极参与职业教育“人人技能工程”、“劳动力再就业及创业”和“新型职业农民”等培训，为广大城乡劳动者提供就业创业服务，努力践行中华职业教育社“使无业者有业，使有业者乐业”的职志，为实现全面建成小康陕西的伟大目标作出积极贡献。