课题名称：构建陕西特色的现代职业教育体系研究

预期成果:

（1）研究报告：构建陕西特色的现代职业教育体系研究

（2）配套政策：陕西省关于进一步加快现代职业教育发展的若干意见

（一）课题涉及的主要概念界定

本课题涉及的核心概念主要有三个。一个是如何理解现代职业教育；第二个是现代职业教育体系是什么，包括哪些内容；第三个是陕西特色的现代职业教育体系是什么？如何构建？其基本思路，建设目标、建设步骤及其对策是什么？

1．现代职业教育 2010年教育部提出了建设现代职业教育体系的规划方案，历经几年的讨论，于2014年6教育部等六部门联合下发了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（教发[2014]6号）（以下简称“规划”），规划中明确指出。加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略决策。现代职业教育是服务经济社会发展需要，面向经济社会发展和生产服务一线，培养高素质劳动者和技术技能人才并促进全体劳动者可持续职业发展的教育类型。明确指出了现代职业教育的在我国教育中的地位，明确了现代职业教育的定位、办学方向及其培养目标。规划中剖析了我国职业教育当前存在的7个方面的问题（陕西省职业教育存在的问题也与规划中指出的情况完全相符），并集中体现在职业教育体系不适应加快转变经济发展方式的要求上。规划要求应抓住发展机遇，站在经济、社会和教育发展全局的高度，以战略眼光、现代理念和国际视野建设现代职业教育体系，加快发展现代职业教育。

2．现代职业教育体系是通过国家层面的顶层设计，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。其基本架构包括①职业教育的层次结构设计，②终身一体职业教育体系设计，③办学类型及其相互衔接与沟通设计，④职业教育内部各层次、职业教育与普通教育、职业教育与人力资源市场的开放体系设计四个方面的内容。

3．陕西特色的现代职业教育体系 通过调研凝练陕西特色的职业教育体系的内涵，提出发展陕西特色职业教育体系的基本原则、基本思路、基本架构和建设目标，并进行相应可行性分析。以此为基础提出构建陕西特色的职业教育体系建设的具体实施步骤和办法。

其主要内容包括： （1）陕西职业教育的层次现状及其基本架构。包括初等、中等和高等职业教育以及高等职业中的应用技术本科和研究生教育具体实施步骤。 （2）如何架构陕西省职业教育的终身一体问题。架构职业辅导教育、职业继续教育、劳动者终身学习的引导机制、推动机制和促进机制。 （3）构建办学类型多样化的实施办法及步骤。包括在办学主体（政府主办、企业主办、社会力量主办）、政府监管方面的主要责任与义务，以及监管方式上的具体实施措施（包括职业教育质量院校之间的交流，学分相互认定以及职业教育质量认证体系的建立与评估）。 （4）架构陕西省职业教育更加开放的体系。包括中职、高职、应用技术本科和研究生教育通道问题，职业教育与普通教育的互通问题，职业教育与人力资源市场（包括职业资格准入）的通道问题。 （5）创新构建教育中“以德为先，德为根本”的具体实施办法与措施。实施在品德教育方面以“家庭为主，学校教育，社会引导，职业促进”的具体实施办法与措施。

（二）课题研究价值分析

（1）全面落实国家《现代职业教育体系规划（2014－2020）》，为构建陕西特色的现代职业教育体系提供现状调查、架构体系、实施方案及政策意见。 （2）为陕西省职业教育发展提供智力支撑。

（三）课题研究内容和创新之处

课题研究内容主要包括：

1．引言

（1）现代职业教育和现代职业体系的内涵（略）

（2）陕西省职业教育的发展现状及分析。

包括：1）中等、高等及应用技术本科的数量（学校数、及办学规模）；职业教育的省内分布（学校区域分布，专业分布）；师资情况；招生及就业情况。包括民办与公办情况以及一些典型案例及剖析。2）政府监管情况。包括政府监管方式、资格准入、资金支持、师资管理、质量监督、招生就业等。3）职业学校管理体制与治理。包括管理体制、学校治理方式及现状等。4）职业学校教学模式与质量情况。5）职业教育国际化发展问题专题（在调研时间许可情况下进行）。

2．构建陕西特色的现代职业教育体系的目标、基本原则与基本思路 （1）总体目标：通过五年的努力，构建适应区域社会经济发展需要，初等、中等、高等、应用技术本科及其研究生相互衔接，职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有陕西特色的国内领先、具有世界水平的现代职业教育体系。

1）职业教育的各层次相互衔接问题以及职业教育与普通教育相互沟通问题，是一个国家或区域政策层面及宣传层面的问题，而政策层面其主要考虑的问题是操作上的可行性及其是否带来负面效应问题。这一问题应充分结合区域适龄育人口及可提供的教育资源情况进行研究。

2）体现终身教育理念问题是一个政策及其引导问题。对职业辅导方面主要应考虑如何有效开展、职业辅导准备及职业辅导内容方面的问题；继续教育方面主要应考虑引导机制问题；劳动者终身学习问题主要为教育资源提供者提供的适合有效学习的方式问题。

3）职业教育本具有区域特色，并与区域经济发展相适应。陕西特色的职业教育应适应陕西产业经济特点，服务陕西经济社会。

4）通过政府搭桥，学校努力，用5年时间，逐步建立与多个国家进行学术交流、师资交流、学生交流等方面的长效机制，并逐步建立相互认证的相应机制，不断提升陕西省职业教育的国际化。 通过调研确定实现这一总体目标的具体目标。

（2）基本思路：通过充分调研，在国家“规划”的框架基础上，切实落实国家“规划”，构建符合陕西社会经济发展需要的现代职业教育体系（见以上概念陈述）。 理顺职业教育管理体制，完善职业教育法律法规；通过资格准入管理、监管学校章程（及其主要制度）、建立职业学校教学及其质量报告制度、建立职业教育质量标准与评估制度、落实生均职业教育经费拨付行为等方式规范政府管理方式；通过资源整合、结构调整（招生及就业政策）、示范及骨干院校引领、项目带动等方式，促进职业教育转变办学方式和教学方式转变；通过质量评估、技能竞赛、校（院长）长培训及师资培训及制度引导，促进教学水平提升；通过建立学校章程、建立质量标准评估、制度监管、巡视诊断等方式促进管理水平提升；通过与国外（可优先从丝绸之路沿线国家开始）（可选择以语言教育为突破口）进行学术交流、人员交流提升陕西省职业教育的国际化水平。

（3）基本原则：构建陕西特色的现代职业教育体系，也应坚持“规划”中指出的“政府统筹规划，市场需求导向，产教融合发展，各级各类教育协调发展”的原则。发挥政府在职业教育体系建设中的引导、规范和督导作用，加强职业教育体系的顶层设计，完善体系建设、管理、运行的法律法规和基本制度。通过逐步放开职业学校招生自主权，实现职业学校的公平竞争，不断优化职业教育的资源配置，并不断提升职业院校自我管理水平。

3．构建陕西特色现代职业教育体系的重点任务 围绕“规划”中的12条重点任务，研究并提出陕西省的应采取的具体对策。

4．对构建陕西特色现代职业教育体系中若干问题的政策建言 根据调研提出构建陕西特色的现代职业教育体系，政府的主要工作及其保障措施。

本课题的创新之处主要有：

（1）将国家“规划”根据陕西区域经济社会发展情况，具体化，具有可操作性。

（2）通过调研提供陕西省职业教育（主要为中等、高等职业教育）发展现状及存在问题分析。 （3）提出构建陕西特色的现代职业教育体系的步骤及其实施方案。

（4）创新构建教育中“以德为先，德为根本”的具体实施办法与措施。

（5）有效逐步解决公办与民办职业教育国民待遇问题。

（6）逐步规范政府监管行为，逐步形成职业院校的自我约束机制。

（四）课题研究思路、研究方法、技术路线和实验步骤 1．课题研究思路 以国家“规划”为指导，以陕西区域经济社会为背景，以构建陕西特色的现代职业现代教育体系为目标，进行顶层设计，完善体系建设、管理、运行的法律法规和基本制度。通过理论研究与实际调研及专家讨论与论证，提出统筹发挥好政府和市场的作用具体可行措施与方法，系统设计现代职业教育的体系框架、结构布局和运行机制，推动教育制度创新和结构调整，培养高素质的应用性技能型职业人才，传承技术技能，促进就业创业，区域经济社会建设提供人才支撑。

2．课题研究方法和步骤

（1）2014年12月，课题研究组成员，认真学习并研究“规划”内容，深刻理解其内涵，并进行讨论。制定课题研究方案，进行人员分工，设计调研方法。

（2）2015年1月底，利用学生寒假的社会实践机会，动员部分学生，周密计划与布置，采用全面调研、抽样调研、问卷调查、个别访谈相结合的方式，调研陕西省职业教育的发展现状。对高职教育现状调研，使用已经“高等职业院校人才培养工作状态数据平台”数据，并结合问卷调查（主要为政府监管、学校管理、教学质量及学生品格教育方面）；对中等职业学校，采用抽样调研方式；对应用性本科采取咨询政府部门、专家及深入学校调研；对典型事项进行个别访谈。

（3）2015年2月初春节前，对调研数据收集与汇总，并进行数据分析（可使用spss软件进行统计分析）。分析现状，查找问题原因。

（4）2015年2月－3月，进行体系设计，并进行可行性讨论与分析，撰写研究报告，及政策意见（资政报告）。

（5）2015年3月上旬，召开课题研讨会，修改研究报告及政策意见。

（6）2015年3月底，提交研究报告及其它成果。 (以上时间设计过于紧张，建议推迟到6月初提交研究成果配套的“政策文件”部分)