中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》的印发和全国范围义务教育阶段招生改革新政的实施，引起社会广泛反响，义务教育优质均衡发展已成为重大民生热点诉求。

中共十九届五中全会明确提出，到2035年要建成教育强国，国民素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小。要实现这一远景目标，建设优质均衡发展的义务教育体系是基础中的基础。相对而言，目前存在比较突出的问题有：

一是区域教育资源配置不平衡。由于我国地域广阔、地区差别显著，教育资源配置城乡不均衡问题突出，农村义务教育存在师资能力不足、队伍不稳定、优质生源流失、信息化基础薄弱等问题。沿海中心城市外来人员激增，城区义务教育阶段学位供给结构性矛盾多发。资源配置不均衡给义务教育招生制度改革新政的实施带来新矛盾、新问题。

二是教育焦虑广泛而严重。由于优质教育资源总体供给不足、分布不均，超前教学、功利教学等现象不同程度存在，导致产生名校资源挤兑、天价学区房、过度培训等广受诟病的社会问题。学校减负和素质教育落不到实处，家长普遍感觉子女教育压力太大，影响社会情绪和家庭幸福感。

三是现行升学制度有待深化改革。优质高中数量相对不足且分布不均，学校之间差异过大。而职业教育的社会地位和认可度偏低尚未得到根本改变，学生不愿报、家长不支持现象比较普遍。两者叠加导致中考竞争日趋激烈，大有超过高考的势头，反过来强化了应试教育，削弱了义务教育阶段减负的各种努力和成效。

为此，建议：

一是完善补偿机制，促进教育资源配置更加均衡。深入研究乡村教育发展路径，促进在省级层面统筹建立教育不平衡补偿机制，加强教育资源的规划布局和动态调整，通过加大财政经费转移支付、加强乡村信息基础建设和优质教学资源共享等手段，缩小城乡、县域之间的教育水平差距。加大政策支持，扩大面向乡村的师范教育。建立多层次小学、初中教育集团，加快推进城乡教育共同体建设和优质公办学校集约化办学。建立区域教育优质均衡监测评价机制，重点关注初中学校的优质均衡发展，加强对各县（市、区）公办学校均衡度评估和补短帮扶。

二是深化招生考试方法改革，综合施策缓解教育焦虑。加快全面普及高中教育，推进高中分类办学、均衡协调、特色化发展，完善多元化人才培养体制机制，引导学生多元化发展，为大学专业学习和职业选择做好前期准备。进一步推进中考改革，扩大高中招生统筹范围，注重对学生未来发展方向的引导，降低中考竞争烈度和对学区房的依赖程度，缓解学生及其家长的教育焦虑感，促进义务教育减负目标切实落地。

三是系统推进，全链条完善职业教育发展通道。创新职高、普高与高职、普通高校的校际互通机制，尤其是扩大应用型本科院校应用型专业与高职、职高学校的衔接面，健全职高—高职—本科—专业硕士一体化人才培养体制机制，加大支持和宣传力度，引导社会力量支持与合作，提升职高专业质量、办学水平与社会吸引力。

四是打造公办、民办学校健康和谐发展的教育生态。更好地支持和规范社会力量办学，满足人民群众不断增长的多样化教育需求，尽快出台优化民办义务教育学校布局指导性意见。在实施公民同招的基础上，兼顾地区现实差异，倾听群众呼声，因地制宜优化实施细则，缓解各种新出现的矛盾。完善办学评价机制，强化素质教育和特色办学导向，坚决遏制片面追求单一升学率的办学行为。扩大公办学校人事等自主权，激发公办学校活力。积极探索民办学校发展新路径，打破体制壁垒，合理引导部分民办学校转型。扩大优质教育资源的辐射推广和复合再生，办好每一所“家门口的学校”。

（作者盛颂恩，系九三学社浙江省委会副主委，浙江工业大学教授）