在中华职业教育社温暖工程遴选项目情况通报会上的讲话

中华职业教育社总干事  陈广庆

同志们：

　　今天，借中美职教论坛举办之机，我们召集各省职教社的主要负责同志，沟通一下大家所关心的温暖工程遴选项目问题。

　　为了拓展温暖工程工作新思路，探索温暖工程实施新途径，充分调动地方参与热情，并逐步形成总社监管引导、地方主导实施的更加科学有效的项目管理模式，总社在全社范围开展了温暖工程项目遴选工作。

　　一、确定原则，严格筛选

　　2012年8月，总社和中华同心温暖工程基金会下发了《关于做好温暖工程项目遴选申报的通知》之后，先后有16个省、区、市社（筹备组）以及3个直属市级社上报了148个项目。申报项目种类大致分为十五类，内容涉及劳动力转移就业技能培训、农村实用技术培训、社区家政服务、旅游特色餐饮及民族手工艺制作、教师培训、新农村建设带头人培训、创业、心理援助以及贫困学生资助等方面。

　　在项目筛选过程中，坚持几个原则：一是服务大局、关注民生，对当地经济社会发展起到积极促进作用；二是品质优先、示范性强，项目可持续、可复制；三是有配套资金支持以体现地方参与热情；四是有利于扩大职教社的社会影响以及组织建设。在符合上述原则的前提下，在分配项目时，尽量扩大覆盖面。通过严格筛选，最终确定了22个遴选项目。

　　二、规范流程，加强监管。

　　为确保项目顺利实施，强化项目管理，严格资金使用范围，总社与中华同心温暖工程基金会制定了《温暖工程遴选项目实施意见》，明确了项目实施原则、项目管理流程及项目参与各方的工作职责，对项目及资金管理提出具体要求，印发各地遵照执行。

　　在总社指导下，各地按照项目要求，制定实施计划，项目分阶段有序开展。一年多来，已开展培训班133期，培训各类人员10849人，投入资金659.05万元。首批温暖工程遴选项目充分体现了公益性、示范性和绩效性，取得了良好的社会效果。具体体现在：

　　一是温暖工程内容不断丰富，实施效果初步显现

　　通过遴选项目的实施，温暖工程更加深入民心，各地职教社的影响不断扩大，工作活力不断增强，职教社的工作得到了当地政府及统战、教育、人社等部门的大力支持，并打造出新的温暖工程公益项目品牌。如重庆社通过“巴渝大嫂”品牌家政员培训上岗项目的实施，共有800多名失业人员得到资助，通过系统的家政业务培训，90%以上获得了满意工作，实现了“一人就业，全家脱贫”。该项目依托品牌企业创品牌，围绕优势行业谋就业，以科学化的管理，精细化的技能培训，人性化的服务追求，树立起“温暖工程巴渝大嫂”的形象，为众多无业失业人员开启了新的人生大门。由于管理到位，培训扎实有效，项目达到了预期效果。

　　二是试点示范作用彰显，政府购买服务范围逐步扩大

　　我社一直在为建立政府主导、市场补充、社会组织参与的公共服务支撑体系做着有益尝试，通过项目实施，有些地方政府已将当地开展的温暖工程遴选项目作为长效扶持项目，给予资金支持。温暖工程北京工作委员会实施的温暖工程志愿者项目得到石景山区政府的支持，被列为政府购买服务项目，每年给予政府补贴，并逐年增加。内蒙古自治区财政厅每年拨款25万元专项用于内蒙古少数民族骨干培养计划项目，培训工作得到教育厅、人社厅的大力支持，项目开展使得职教社在当地的影响逐步扩大。

　　三是省社加强监管力度，保障项目顺利实施

　　温暖工程以项目制模式保证了项目资助绩效的最大化，以动态监管保证了项目的落实和可持续发展。湖北社切实加强项目监管，在项目实施前，即组织各项目首席责任人进行培训，对《实施意见》的各项规定以及《项目书》、《阶段任务启动实施申请表》等进行详细讲解，要求各地严格按规范填报。项目实施过程中及阶段任务完成后，对项目实施县进行督导检查，保证了湖北项目的实施效果。福建社也亲赴各县市对项目进行督导，对各地项目方案的制定，培训计划的安排都有人过问，要求省社督导人员严格监管，确保项目按总社要求实施。

　　我们在项目实施过程中也发现一些问题。

　　一是有的地方未按流程上报阶段任务申请及培训计划，或计划上报后总社尚未审核通过即已开班，甚至将早已完成的项目上报总社申请项目资金。

　　二是有的地方在项目实施过程中出现擅自缩短培训时间、变更培训对象。

　　三是票据问题给地方社的项目实施工作带来困扰。由于部分省职教社不能开据符合基金会审核条件的票据，项目款不能正常拨付。

　　四是上报材料中存在费用列支不合理或人均补贴标准过高现象。

　　五是省社监管责任缺失。有的地方社在项目审批时不能有效负起监管职责，对当地项目实施方案及项目实施过程中出现的问题未能及时提出修改意见，将责任推到总社。

　　上述问题影响了遴选项目的正常开展。为进一步强化项目管理，严格资金使用范围，确保遴选项目顺利实施，针对个别地方存在项目管理制度不完善、执行不严格，缺乏项目监督和评估等问题，总社就加强温暖工程遴选项目监督管理提出意见，要求各地严格执行项目报批程序，严格按照管理制度和实施细则开展项目，加强项目动态监管。

　　在此，我们希望各地严格按规范流程及项目管理要求切实做好项目实施工作。

　　一要严格按照实施流程进行项目报批，未经总社和中华同心温暖工程基金会审核通过而提前实施的项目，总社和中华同心温暖工程基金会将不予资金支持；

　　二要严格按照管理制度和实施细则开展项目，不得随意变更实施对象范围或缩短项目实施周期和培训时间；

　　三要确保项目档案资料齐全完整，加强学员登记表填报工作，内容包括学员姓名、年龄、性别、身份证号、家庭住址、培训时间、联系方式和本人签名，并保证其真实和准确。中期报告和结班报告的同时，上报开班、结班及培训过程中的影像资料。

　　四要切实负起督导职责，加强动态监管。项目督导员要加强信息抽查，并及时将检查结果上报总社。

　　五要加强资金专款专用的监督。省职教社及项目督导员要对项目实施单位提交的财务预算和实际支出报告进行核查。项目实施单位要定期向总社和基金会提供资金收支明细，以备审计核查。

　　六要加强中期检查和项目验收评估。项目实施过程中和结束后，项目督导员要会同首席责任人对项目进行验收。检查验收工作按照既定的培训计划进行，重点检查验收台账和资金使用情况，并进行效果评估。

　　今年，遴选项目两年周期将结束，在继续开展项目前，总社和中华同心温暖工程基金会将对各地的遴选项目逐一进行检查评估。对于项目实施效果明显、地方监管到位的项目，我们将继续予以支持。凡不符合项目要求、不按规范程序实施、没有取得预期效果的项目将不再予以资金支持。如发现项目实施不认真，甚至弄虚作假、套取项目资金问题将及时予以停办并严肃处理。由于省职教社监管不力，导致项目实施出现问题的，在以后的总社及中华同心温暖工程基金会的项目申报中将不予考虑。

　　目前，各地仍在陆续申报新的遴选项目。有的地方申报项目时非常积极，但具体实施方案却迟迟不能上报，或是实施方案不够细化，不具有可操作性。

　　在此，我向大家提示项目申报中要注意的几个问题。

　　1.项目立项要围绕党和国家改革发展和稳定工作大局，关注重点、热点、难点问题，符合温暖工程宗旨及中华同心温暖工程基金会业务开展范围。

　　2.按照基金会管理条例及评估指标要求，项目在申报时应包含：项目申请的理由及主要内容、项目总体目标及分阶段实施计划、项目组织实施条件、项目绩效评价结论、项目实施总预算并分项列出款项用途、立项依据的充分性、目标设置的合理性、项目实施能力与条件、预期社会经济效益、项目预算评审、项目风险与不确定因素等内容。

　　3.制定实施方案要具体，培训计划要科学，课程设置要合理，项目预算要明晰。

　　（具体问题会后各地可和总社工作人员进行沟通。）

　　关于温暖工程数据统计工作，在各地方社的积极配合下，保证了每年两次的统计工作的顺利开展。今年上半年，29个省、市、自治区上报了温暖工程数据统计表。累计培训各类人员19.8万人次；帮助8.44万人就业；资助贫困生2.1万人，资助金额2257.2万元；地方社自主接受社会捐赠502.04万元；公益项目支出总额5418.96万元。

　　各地通过不同的项目实施角度，使温暖工程工作得到长足发展。其中，黑龙江、上海、浙江（杭州）、安徽、福建、湖南、云南等地在培训和助学等方面取得了突出的成绩。除了参与总社温暖工程项目外，有些地方还自主开展了极具特色的温暖工程活动，如上海、浙江、安徽、福建、湖南、重庆、陕西、甘肃、宁夏等地。

　　各地上半年对温暖工程工作的稳步推进，为下半年项目的深入扩展打下了坚实的基础。希望大家在年底以及日后的统计工作中，本着求真、务实的工作态度，将项目监管落到实处，认真做到以下几点：

　　1.深入了解自身开展的项目，随时掌握项目动态，做好统计工作准备。

　　2.在规定时间内，及时上报温暖工程数据。

　　3.正确理解统计表格内容，明确填报意图。

　　4.力求每个数据来源准确、出处合理。

　　在此，也欢迎同志们就统计工作的相关问题多与总社交流，针对统计工作提出改进的方法与建议，以促进温暖工程数据统计工作的提高，为推动温暖工程事业发展提供关键性的依据。

　　同志们，温暖工程自1995年创立实施以来，职教社历届领导从起孟老、思危理事长、再到榕明理事长不遗余力、矢志不渝的推动，在广大社会爱心人士的无私捐助下，通过全社上下齐心努力，走过19年的艰辛历程，已发展成为统一战线服务经济社会建设的品牌工程、亮点工程，这一品牌的创立来之不易，我们要倍加珍惜。在今后的温暖工程项目实施中，要着力发掘具有典型意义的创新项目，树立更多的温暖工程特有品牌，为我国公益事业的发展做出更大贡献！